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美國總統歐巴馬10日回到他的發跡地芝加哥發表告別演說，細數8年來在各方面的成績。但是，除了成就之外，歐巴馬8年任期中難免有遺憾之處。在歐巴馬即將卸任之際，英國「衛報」的多名記者共同發表專文，廣泛回顧歐巴馬這8年來的成績單與施政遺憾。

◎經濟數據亮眼 但非人人有感

歐巴馬以「回到家真好」做為他告別演說的開場。他在演說中細數8年政績，包括在經濟方面，他扭轉衰退、重振汽車業，並且締造史上最長時間的就業連續成長。

歐巴馬上任時，美國正歷經大蕭條以來最嚴重的經濟衰退，8年後的今天美國股市創下新高，失業率則是10年最低。這看來是值得慶祝的事，但川普以經濟民粹的訴求勝選，似乎證明，美國選民並未能感受到歐巴馬8年來的經濟成果。

衛報認為，原因或許在於歐巴馬任內雖然創造了1,100萬個工作機會，但是增加的就業機會有許多屬於服務業或醫療照護業，製造業外移未獲改善或是被機器人取代，結果就是勞工工資並出現起色。

◎外交主張不做笨事 敘利亞成為遺憾

在外交事務上，歐巴馬採取審慎外交策略，主張「不做笨事」(Don’t Do Stupid Shit)以免事態惡化，而這個原則也獲得了一定的成功。歐巴馬認為，不需把伊朗看作鐵板一塊的邪惡國家，而將伊朗視為一個務實彈性的複雜社會。美國在2015年終於與伊朗達成協議，德黑蘭同意放棄發展核武，以交換西方國家放寬制裁。此外，衛報認為，歐巴馬去年與古巴進行和解，也是放棄了「孤立政策」這項已超過半世紀而仍未達成目標的「笨事」。

敘利亞衝突則是歐巴馬任內的最大危機。美國曾經表示，一旦敘利亞動用化武，就是踩到美國的出兵紅線，但衛報指出，在敘利亞總統巴夏爾(Bashar al-Assad)被證實使用化武後，美國並未採取行動。衛報認為，這不但使得巴夏爾更加壯膽擴張，也讓俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)趁勢填補該區域的權力真空，敘利亞人民眾則傷亡慘重。

◎性平大步走 公開挺同性婚

除了外交成績外，歐巴馬在告別演說中也細數他在公民權力上的成果。他強調在他任內實現婚姻平權，以及推動其他性別平權政策。歐巴馬2009年就任總統後簽署的第一項法案，就是要求男女同工同酬的「莉莉?萊柏特公平工資法」(Lilly Ledbetter Fair Pay Act)，這也象徵他八年來推動性別平權的施政重點。

歐巴馬推出的歐記健保(Obamacare)禁止向女性收取較高的保費，同時大幅增列可以採行的避孕方式，也不因此向數百萬美國女性額外收費。歐巴馬政府也要求教育部，強迫各大學嚴肅處理校園性侵案。他任內的司法部則促成了美國最高法院解除同性婚姻禁令，以及對於墮胎的嚴格限制。歐巴馬本人也成為第一位公開支持同性婚姻的現任總統。

◎晚期力推氣候政策 顯出成效

歐巴馬在告別演說中，談到通過氣候協議，以及推廣再生能源等政績。他也警告，否認全球暖化的事實，就等於是背叛未來的世代。但是衛報的這篇報導認為，歐巴馬在兩次競選期間並未刻意強調氣候議題，而是在任期將結束時才努力推動氣候政策。

即使如此，歐巴馬這段時間的氣候政績也堪稱卓著。全面限制碳排放的巴黎氣候協定得以通過，有賴於歐巴馬說服中國參與、並在一年內促成了各國的簽署與批准。巴黎協定往後的挑戰仍然艱鉅，但已經避免了京都議定書與哥本哈根氣候協定的失敗。

在國內的環保政策上，歐巴馬曾經試圖推行潔淨電力計畫，降低發電廠的碳排量，但遭到最高法院擱置。不過，他其他的行政措施，包括管制甲烷外洩、提高汽車的燃料效能標準，以及讓聯邦政府認真因應氣候變遷等，都已顯出成效。

綜觀歐巴馬8年的政績，確實留下了相當的建樹與改革，但是川普上任之後會推翻多少、保留多少，還有待進一步的觀察。

針對復興航空無預警停飛，中華民國旅行業品質保障協會昨（二十二）日痛批身為航空公司主管機關的交通部民航局，航空事務管不好，也從來不重視消費者權益；停航事件頻傳凸顯民航局事前監督不力，事後處理往往都是荒腔走板。

品保協會指出，復興航空無預警宣布全部停航，單單是今年十一月二十二日國內、國際及兩岸航線，統計受影響之參團旅客約一百二十團、約三千人，加上國內外航線購票旅客等，受影響旅客預估達就五千人以上，整個影響的旅客可能達到數萬名旅客。因事發突然，旅客及旅行社措手不及，許多旅客既訂行程因此被迫取消，還有回程因復興停飛，沒有機位回台，旅行社想儘快安排旅客如期回台卻沒有機位，導致旅客留滯國外，旅客無法如期上班、出國會議也受影響等等，嚴重影響旅客安全及權益，造成旅客及旅行社額外支出，也引發社會人心不安。

而昨天復興航空董事會通過解散公司，旅客及旅行社已支付給復興航空公司的全額機票款，勢必面臨冗長的法律程序仍不知是否能退回；旅行社已支付大筆定金，也因復興航空公司宣布解散公司，退款之路遙遙無期，所衍生旅客與旅行社的損失如何解決，品保協會認為，民航局應有所作為。

品保協會進一步表示，近幾年航空公司停飛事件頻傳，近期如華航空服人員罷工，威航停止營運，以及復興航空無預警停航，或是更早的遠東航空公司、馬尼拉精神航空、吳哥航空、洞里薩航空等航線無故停飛等，顯見航空公司營運問題逐漸浮現。每當發生航空公司停航事件時，都是旅客與旅行社自行處理，無人聞問。身為航空公司主管機關的民航局，到底做了什麼來保障旅客及旅行社的權益？而航空公司停航事件頻傳，也更凸顯主管機關交通部民用航空局的事前監督不力，事後的處理往往也都是荒腔走板，無法督促肇事的航空公司妥善處理後續。

以這次復興航空無預警停航事件來說，品保協會表示，民航局未能督促復興航空公司提出任何具體解決的方案來協助身在國外的旅客，甚至連召開因應處理的會議時，也未通知相關的旅遊公協會或是主要的旅行業者共同會商，將專業人員及第一線的處理業者摒除在外，僅以新聞稿說明將協調其他航空公司協助處理。但想回來的旅客還是沒機位，旅行社又無力要求航空公司放大機型或給予專案協助，是不是就只能各憑本事然後自求多福呢？

品保協會強烈要求，民航局應發揮主管機關的職責與擔當，除重罰影響旅客權益的航空公司外，當前之急，更應督促復興航空公司儘速提出立即且有效的解決方案，以保護所有旅客及旅行業者應有的權益。主管機關更要重視日後如何保障旅客及旅行業的權益，例如建立一套航空公司對旅客履約保證的機制，有效解決航空公司任意停飛，來保障所有旅客的權益。

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